中央第五生態環境保護督察組向中國建材集團有限公司反饋督察情況

為深入貫徹落實習近平生態文明思想，根據《中央生態環境保護督察工作規定》，中央第五生態環境保護督察組（以下簡稱督察組）對中國建材集團有限公司（以下簡稱中國建材集團）開展了生態環境保護督察。2020年12月15日，中央生態環境保護督察工作領導小組第二次會議審議通過督察報告。經黨中央、國務院批準，督察組于2021年1月29日向中國建材集團進行反饋。反饋會由中國建材集團黨委常委、總經理曹江林主持，督察組組長蔣巨峰通報督察報告，中國建材集團黨委書記、董事長周育先作表態發言。劉華副組長，督察組有關人員，中國建材集團有關領導及有關職能部門主要負責同志等參加會議。

督察認為，近年來，中國建材集團堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，秉承“善用資源、服務建設”的理念，持續推進整合優化和創新轉型，努力解決突出生態環境問題，推進企業高質量發展，取得一定成效。

2019年下半年以來，中國建材集團總部將生態環境保護工作擺上重要位置，組織學習習近平生態文明思想，編制輔導讀本，并在全集團進行推廣學習，專門組織開展6期環保合規培訓。2017年至2019年在污染治理設施提升改造、生態環境保護治理修復等方面累計投入138.8億元，48家企業獲評國家級綠色工廠稱號。走聯合重組、結構調整、管理整合、集成創新的發展道路，攻克了一批“卡脖子”技術，實現了一批新材料、新技術的產業化。2018年至2019年壓減水泥產能755萬噸，下屬水泥企業全部配備脫硝系統，建成余熱發電裝機容量2375.5兆瓦。集團公司水泥單位產品能耗接近國家先進水平，玻璃纖維單位產品能耗處于世界領先水平。2019年，中國建材集團在國務院國有資產監督管理委員會任期考核中獲“節能減排突出貢獻企業”獎。

中國建材集團積極配合此次督察工作，邊督邊改、立行立改。督察組交辦的群眾舉報問題，中國建材集團已按要求基本辦結，約談有關責任人8人（次），問責19人。

督察指出，雖然中國建材集團在生態環境保護方面做了一些工作，也取得一定成效，但學習貫徹習近平生態文明思想還不夠深入，落實黨中央、國務院生態環境保護重大決策部署還不夠堅決，一些下屬企業在履行環境治理主體責任、遵守生態環境保護法律法規等方面還有較大差距。

一是思想認識不到位。2017年至2019年，中國建材集團黨委常委會極少研究部署生態環境保護工作。作為以礦山資源開發為主業的中央企業，集團總部從未組織集中學習中央關于甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題通報和關于秦嶺北麓西安境內違建別墅問題通報等文件精神。現場抽查的103座礦山中，有51座存在超量開采、越界開采、修復治理不到位等問題。下屬中材漢江水泥股份有限公司位于陜西省秦巴生物多樣性生態功能區內，以治理為名行開采之實，2018年7月至今開采石料70萬噸。

中國建材集團運營各個環節，綠色底色和成色明顯不足。集團總部每月召開的例行工作會議，從未涉及下屬企業環境污染、生態破壞等方面的情況。在并購企業時環保門檻要求較低，對存在的生態環境問題不過問、不排查、不投入，導致一些下屬企業突出生態環境問題長期得不到解決。齊齊哈爾市浩源水泥有限責任公司在2013年收購時，就存在污染防治設施不完善、超標排放等問題，但上級公司一直未督促整改，至督察時企業環境污染問題依然突出。

集團公司《環境保護管理實施細則》中明確的處罰措施從未執行。2019年集團總部對二級公司考核中，對生態環境保護沒有提出具體要求；各二級公司對三級公司績效考核中，生態環境保護內容和要求只字未提。西南水泥公司、中聯水泥集團、瑞泰科技股份等三級企業，對其成員企業環境監管長期缺位，環?？己肆饔谛问剑嘘P企業環境違法行為長期得不到糾正，突出生態環境問題長期得不到解決。

二是主體責任落實不力。中國建材集團貫徹落實黨中央、國務院關于加強生態環境保護的決策部署重視不夠、用力不多、作為不足，產業結構調整等污染防治重點任務落實不到位。西南水泥有限公司結構調整工作嚴重滯后，成員企業水泥熟料生產線普遍存在工藝落后、超標排放等問題，大多未按屬地要求退出市場或改造升級。洛玻集團對地方政府不得使用石油焦粉、減少污染排放要求置若罔聞，下屬龍昊玻璃有限公司長期違法使用石油焦粉，污染排放嚴重。湖北北新建材違反當地規定使用燃煤熱風爐和石油焦，煙氣多次超標排放。

中國建材集團督察整改工作滯后，問題解決不力。西南水泥對成員企業上報督察整改進展情況不核實，四川華鎣西南公司上報礦山修復治理工作已完成，但實際礦山綠化主要工程尚未動工。西南水泥下屬曲靖天恒工業有限公司在第一輪督察及“回頭看”期間，被群眾多次投訴，但污染擾民問題一直未得到有效解決。濮陽光電、南方石墨、株洲水泥、江西南方、中材湘潭、重慶石柱西南等企業同樣存在督察整改不力問題。齊齊哈爾浩源水泥有限責任公司自2012年7月建成投運以來，產能置換方案一變再變、一拖再拖，至今仍未完成。寧夏中寧賽馬水泥有限公司2條生產線已用于寧夏吳忠賽馬新型建材有限公司5000噸/日項目產能置換，但新項目投運后，替代產能仍在違規生產。此外，昆明富民金銳水泥、吉林四平北方、重慶銅梁西南等公司粉塵擾民長期解決不到位，周邊群眾反映強烈。

三是企業環境違法違規情況普遍。2017年以來，中國建材集團下屬生產企業因超標排放、污染治理設施不正常運行等違法行為，被各地生態環境部門累計處罰521次，一些企業違法嚴重、屢罰屢犯。錦州市天龍新材料股份有限公司工業固體廢物違規露天堆存問題被當地督辦、處罰、約談6次，但企業始終無動于衷，整改嚴重滯后。江西中非礦物材料有限公司將上高縣月光山硅灰石礦交由外包公司經營后，只顧獲取采礦收益，忽視礦山生態環境保護要求，礦區生態環境問題突出。南方水泥下屬南方新材料公司拒不落實當地行政處罰和整改要求，長期違法生產。

漳縣祁連山水泥有限公司在長期違法開采且未嚴格履行礦山地質環境恢復治理義務的情況下，用給礦山披上“迷彩服”的辦法營造礦山地質環境恢復假象。通過瞞報、虛報等欺騙手段，使下屬茍家寨石灰巖礦于2020年1月列入國家級綠色礦山名錄，騙取社會榮譽，性質惡劣。

湘鋼瑞泰科技、佳星玻璃（黑龍江）、臨沂山琦礦業、沂南華盛礦產和棗莊中聯等下屬企業危險廢物管理混亂。都江堰瑞泰有限公司為應付督察，偽造危險廢物管理臺賬和處置協議，試圖掩蓋違法處置危險廢物行為。中國建筑材料工業地質勘查中心2019年以來開展的128個地質勘探項目均未依法開展環境影響評價，部分項目未能及時開展回填和復綠。

四是礦山生態破壞問題突出。中國建材集團部分下屬企業尚未牢固樹立生態紅線觀念，落實管控要求打折扣、搞變通，甚至規避監管。綿竹市澳東水泥有限責任公司安子坡石灰石礦位于海綿礁省級自然保護區核心區，根據當地要求應于2018年關閉并于2019年12月前完成生態修復。但該企業拒不閉礦，多次向政府申訴，要求繼續開采，直至2020年9月，閉礦修復工作仍未啟動。

漳縣祁連山水泥有限公司自2013年起在茍家寨石灰巖礦采礦權范圍外越界開采約36公頃，違法開采石灰石1400萬噸；粘土開采區全部位于燈籠坪粘土礦采礦權范圍之外，2011年以來已開采4公頃，違法開采粘土約97萬噸，越界開采區域原有生態環境損毀殆盡。此外，莒縣中聯、秀山西南、沿河西南等公司礦區均存在越界開采問題，湖州南方礦業、萬州西南水泥、永登祁連山水泥、天水中材、豐城南方、甕安縣玉山等企業礦山還存在超量開采問題。                                                                 

中國建材集團下屬企業礦山修復治理普遍滯后。西南水泥59座在產礦山，大部分復墾復綠情況較差；永登祁連山水泥未按礦山開發利用方案要求設置采場排水溝和邊坡排水溝、截水溝，礦山多處大面積滑坡；中材甘肅水泥礦山近十年來從未對邊坡進行實質性生態環境恢復治理。此外，三都西南水泥、中寧賽馬水泥、綦江西南水泥等企業均存在礦山地質環境修復不到位的問題，澄江華榮水泥、曲靖宇恒水泥、宣峰水泥，以及紅古祁連山水泥等企業只顧礦山資源開采、不顧礦山生態修復，礦山一關了之，拒不履行生態修復治理主體責任。

督察要求，中國建材集團要堅決貫徹落實習近平生態文明思想，切實樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，加強綠色發展和高質量發展頂層設計，正確處理好生產經營同生態環境保護的關系，充分發揮中央企業的引領示范作用，努力實現高質量發展；要認真落實生態環境保護主體責任，嚴格遵守生態環境保護法律法規。要依規依紀依法嚴肅責任追究，對于失職失責問題，要進一步深入調查，分清責任，并按有關規定嚴肅、精準、有效問責。

督察強調，中國建材集團應根據督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送黨中央、國務院，整改方案和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。

督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關程序和權限分別移交國務院國有資產監督管理委員會及中國建材集團黨委處理。