宋志平《企業觀察報》專訪：授權清單解決了改革“痛點”

企業觀察報編者按

       近日，國資委印發了授權放權清單2019年版（簡稱《清單》）。就《清單》的有關內容，《企業觀察報》記者采訪了中國建材集團董事長、黨委書記，中國企業改革與發展研究會會長，中國上市公司協會會長宋志平。

授權清單解決了改革“痛點”

——中國建材集團董事長、黨委書記宋志平專訪

       宋志平表示，在《改革國有資本授權經營體制方案》（簡稱《方案》）出臺后只用了一個月時間，國資委就印發了與之配套的《清單》，行動迅速、措施到位，《清單》改革授權經營體制的重要舉措，是國資委的一場“自我革命”，是割自己的肉、動自己的奶酪，是實實在在地“啃硬骨頭”，體現了國資委“闖關奪隘”的勇氣和擔當。

       宋志平認為，《清單》是《方案》實操層面的重要文件，對企業健全有效制衡的公司法人治理結構，形成靈活高效的市場化經營機制，成為真正的市場主體，具有重要的指導意義。《清單》聚焦企業的重點關切，授得非常精準，都是企業改革發展最為迫切的點位，解決了“痛點”，企業有很強的獲得感，感覺“很解渴”。

       比如在產權管理、投資計劃、主業管理等方面都有具體授權事項，有利于投資公司推動國有資本有序進退，實現國有資本合理流動和布局優化，促進國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。

      再比如在激勵機制上，提出支持中央企業在符合條件的所屬企業開展多種形式的股權激勵、探索更加靈活高效的工資總額管理方式、授權董事會審批新產業、新業態、新商業模式類企業的核心團隊持股和跟投等等，都將進一步激發微觀主體活力，推進內部機制改革。企業內部機制主要指企業效益和企業經營者、員工利益之間的關系，機制屬于企業內部的治理范疇，是企業重要的分配制度?！百Y本+經營者+勞動者”都是企業機制的基礎，企業財富既離不開資產資本，也離不開人力資本，還離不開經營者。加大機制改革力度，將更加激發企業活力。  

       這些授權事項內容具體、程序清晰、態度明確，能落地，可操作，充分體現了“傷其十指不如斷其一指”“一個行動勝過一打綱領”的改革要求。

       宋志平指出，《清單》充分體現了國資委由管企業向管資本轉變的改革方向，“以管資本為主”的國資監管體系不能簡單理解成“以監督為主”，應該是監督和管理兩個含義。監督的同時更要注重管理，管理不是管住管死，而是要管好。管好就要立足于把國有資本做強做優、發展壯大。加強監管不應該片面強調監督功能，而應該同時把重點和主要精力放在國有資產保值增值和發展上來?！肚鍐巍吩诠芎谩⒎呕罘矫媲斑M了一大步，同時加強了授權定期評估、調整收回等監管機制，真正實現了授權與監管相結合、放活與管好相統一。

       宋志平表示，中國建材集團作為國有資本投資公司試點企業，也將制訂相應的授權放權清單，對董事會運作規范、市場化程度較高的企業充分授權，“層層松綁”，把授權放權落實到各級子企業或經營主體上，全面激發微觀主體活力。集團總部將重點發揮好融資、投資和行使股東權利三項職能，加快調整職能部門和功能定位，致力于打造國家材料領域的世界一流的綜合產業投資集團，完成管企業向管股權、建筑材料向綜合材料、本土市場向全球布局三大轉變，要把集團所出資企業發展為主業突出、技術領先、管理先進、效益優秀、混合適度的專業化業務平臺，在基礎建材、高端新材料、國際工程、科研技術服務、地礦資源等領域形成一批具有國際競爭力的上市公司群，打造若干具有國際影響力的行業領軍企業和一批專注于細分領域的隱形冠軍。