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《經濟日報》：宋志平：大力推進水泥行業供給側結構性改革
來源：《經濟日報》 作者：宋志平 發布時間：2016-08-22當前全國正在緊扣供給側結構性改革主線，著力落實“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”重點任務。年初以來，鋼鐵、煤炭等行業供給側結構性改革成效逐步顯現。5月份，國務院辦公廳印發了《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34號）指導建材行業加快調整。水泥行業要抓住時機，推進供給側結構性改革，化解產能過剩，實現持續協調發展。任務緊迫，時不我待。
找準破解過剩難題的正確途徑
我國是水泥大國。改革開放以來，受益于經濟高速增長，水泥產能迅速躍居世界第一，技術和裝備制造水平躍居國際一流。但長期粗放式發展也帶來了結構性產能過剩的頑疾。新常態下，水泥行業進入平臺過渡期，一方面市場需求已越過峰值，另一方面產能嚴重過剩，供需矛盾更加凸顯。目前我國水泥產能高達35億噸，過剩超過30％。2015年全國水泥產量23.5億噸，同比下降6%，是25年來首次下降，各區域價格效益全面下滑。今年上半年水泥產量11.1億噸，產能利用率僅為65%，下半年多條新線產能釋放，產能利用率會更低。水泥行業利潤從前幾年每年七八百億元下滑到2015年的300多億元，而今年上半年只有96億元，同比下降27%，為“十二五”以來同期最低水平。
我國水泥行業過剩問題具有中國特色，供給側結構性改革是化解過剩產能的正確途徑。改革開放以來，國家鼓勵地方“大家辦建材”，滿足了建設需求，也形成了“小、散、亂”的行業特點。近年來經過行業整合，集中度有所提高，但新增產能問題愈發嚴重。過去是落后產能相對過剩，現在先進產能也過剩，而且是全面過剩、絕對過剩。工業化大生產和市場屬性是過剩成因，適度過剩也是市場常態，但嚴重過剩卻集中發生在工業化、市場化的特定階段和基礎原材料、重化工業，西方發達國家都經歷過嚴重過剩。我國產能過剩還有財政體系分灶吃飯、一些地方政府追求GDP、盲目審批項目等特殊原因。因此，我國產能過剩既是市場失靈也是監管失控的后果。水泥屬于重資產行業，盤子大，如果不抓緊去產能，未來退出成本更高，拖延下去，社會代價會更大。因此，供給側結構性改革順應了經濟新常態的內在特點，是辯證的綜合施策，也是我國經濟結構調整的實踐和理論的突破。具體而言，就是兼顧適度增加內需、壓減過剩產能、調整產業結構使經濟平衡協調發展。
過剩產能形勢雖然嚴峻，有利條件也不少。國辦發34號文為建材行業供給側結構性改革指明了方向，關鍵是要堅決落實。最近有關部委在鋼鐵煤炭專項會上指出，經濟下行壓力依然較大，去產能要做大量艱苦細致的工作，特別是隨著工作進展和市場變化，一些減產、停產的企業有意復產，決心動搖，對此需要保持清醒認識和戰略定力。水泥行業也是如此，必須堅決打好供給側結構性改革硬仗。
國際成功經驗值得借鑒
上世紀六七十年代，英美等國家的決策者反思凱恩斯主義，開始重視供給和結構性問題，逐漸認識到市場和政府不可偏廢。同時，在化解過剩方面也積累了一些經驗。
全世界解決產能過剩的普遍做法是大企業進行兼并重組。過剩是市場經濟的特征，治理過剩也是近代經濟學的主要目標，事實證明，市場只靠“看不見的手”無法自由調節，只靠“看得見的手”也會因監管過度帶來一些問題。“看不見的手”在特定階段和產業可能有效，但對重資產的原材料和重化工業常常是無效的，甚至是有害的。在這些產業，主要是靠大企業之手協調市場。發達國家在這些產業都是用兼并重組的方式，美國、歐盟對于企業集中的控制大大放寬，日本在泡沫經濟后的鋼鐵、水泥行業法規中明確反壟斷法不適用，快速形成具有市場話語權的大企業集團。2014年歐洲排名前兩位的水泥廠商拉法基和豪瑞重組后，去除了一些富余產能。印度米塔爾公司把歐洲鋼鐵廠全部重組后，關掉了部分工廠，恢復供求平衡。這些做法對我國很有借鑒意義。
過剩產能有序退出需要政府、協會和企業共同努力，是一項系統工程。全球排名第三的建材企業愛爾蘭CRH公司總裁阿爾伯特曾對我國水泥行業結構調整建言，他們的經驗是水泥產能過剩很難控制，但不控制代價太大，必須由政府、協會和大企業協同控制。日本上世紀90年代水泥行業去產能也是多管齊下，政府發布“特安法”“重構法”和“圓滑法”，公會積極引導協調，企業無條件執行，使30家企業迅速整合成3家集團，水泥年銷量從1.2億噸降到4000多萬噸，價格卻一直在每噸100美元以上。法國水泥行業在困難時期銷量降了30%，通過整合重建市場秩序，過剩產能逐漸消失，企業也開始盈利。
去產量、去產能還需打硬仗
推進供給側結構性改革，堅決貫徹落實國辦34號文，水泥行業必須從去產量和去產能兩方面著手。去產量主要是解決眼前的需求不足、價格過低問題，但去產能才能根本解決行業長治久安的問題，同時也要防止去產量帶來的增產能的傾向，維持良性發展。
一是堅決限制新建。當前水泥行業無處無時不過剩，必須堅決遏制任何理由的新建，無論是電石渣、垃圾處理等都應在現有生產線上搞技術改造。2009年國發38號文不讓再新建，最后各地還是以種種名義新增8億噸產能，必須記取這個教訓。這次國辦發34號文強調到2020年底前嚴禁備案和新建水泥熟料項目。一定要確保各地區、各企業令行禁止，堅決執行。
二是堅決淘汰32.5標號水泥。32.5號水泥是最低標號的水泥。全世界水泥市場基本上是42.5標號占50％，52.5和62.5標號占50％，而我國卻是32.5標號占60%至70%。在低標號水泥制作過程中，一些小廠1噸熟料摻加2噸混合材，魚目混雜，質量堪憂?，F在非洲國家應用的最低標號是52.5，我國生產技術裝備全球領先，沒有理由大量生產32.5標號水泥。目前，新疆地區全面禁止使用32.5標號水泥，京津冀、江浙滬等發達地區更應帶頭。這樣，全國范圍就能減少6億至7億噸落后產能，也能從根本上確保質量。
三是堅決執行錯峰生產。錯峰生產是控制產量最簡單有效的辦法，應常態化，擴大錯峰面。先進產能的企業也要錯峰生產，這不是保護落后，而是解決過剩必須采取的關鍵性過渡辦法。煤炭行業國家直接限定生產不超過276天，最近煤炭每噸上漲近百元。煤炭價格上漲又使水泥企業成本猛增，如果水泥行業不能有效地進行錯峰生產，把新增成本有效地傳遞出去，會隨著煤炭行業的限產復價而雪上加霜。
四是加強區域協調?；謴凸┬杵胶獬隋e峰限產外，還要大力開展區域市場協調。水泥企業能否主動進行市場協調將直接影響價格。全國水泥市場協調工作做得不均衡，好的地方大企業帶頭、地方協會負責，大家都很理智；差的地方主要是沒有協調好。水泥產品是短腿產品，有銷售區域，還要依照《反不正當競爭法》保護協調做得好的區域，反對惡意低價擾亂市場秩序。下半年是旺季，要加強區域協調，爭取當期獲得好效益。
五是鼓勵大企業聯合重組。從國際經驗看，解決過剩問題必須由大企業整合市場。隨著社會和經濟的發展，大企業越來越成熟，創新精神和市場活力越來越強，不再是妨礙創新、窒息競爭的市場壟斷者，應重新認識大企業對市場的建設性意義。中國建材通過聯合重組，推動我國水泥行業集中度從2006年的12%提升到現在的58%，但相較于發達國家70%到80%的集中度，仍有差距。現在我國水泥行業已經到了大型企業間重組的新階段，政府、金融部門和大企業要擔起責任。工信部最近選擇吉林省做水泥供給側結構性改革試點，計劃把省內的幾家水泥企業重組成一家大型水泥集團，市場占有率達到70％，這將為各省的水泥重組帶個頭。企業重組后要想高效率運營，大企業就會關閉一些工廠。關閉工廠后可以做轉型升級、技術創新，中國建材準備把關閉的水泥工廠做裝配式PC建筑，把水泥變成制品，向下游延伸，提高附加值。
六是推進國際產能合作。在“一帶一路”建設牽引下，水泥走出去邁入全方位投資、國際產能合作的新時代。中國建材不僅在海外投資建水泥廠，還搭建了智慧工業平臺為海外工廠提供運營管理服務。現在許多國家缺水泥，我國產能這么多，應鼓勵沿江沿海和口岸地區水泥企業出口。對于到國外建廠，同時國內主動去產能和關閉過剩工廠的企業，也應考慮給予支持，比如納入國家專項建設資金貸款，引導企業把去產能和走出去結合起來，加快調整步伐。
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