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《經濟日報》：宋志平：水泥業去產能怎么看怎么辦
來源：經濟日報 作者：崔書文 李予陽 發布時間：2016-02-06中央經濟工作會議確定了2016年五大任務：去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，去產能位居首位。鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃等行業產能嚴重過剩，已經到了必須下決心去產能的程度。在發力供給側結構性改革的大背景下，如何看待水泥行業產能過剩？如何化解水泥行業產能過剩？記者采訪了中國建材集團董事長宋志平。
水泥行業日子不好過
記者：水泥行業這些年產能嚴重過剩。當前水泥行業面臨的形勢究竟怎樣？
宋志平：供給側結構性改革大家都認同。水泥行業的問題在供給側結構性改革中很有代表性，和鋼鐵、煤炭等行業一樣，完全處在供給結構性過剩的狀態，而且問題還有日益加重的趨勢?，F在中國的水泥產能是個天文數字，無論人均占水泥量，人均累計用量，我們都是全球第一，都超過了工業發達國家峰值很多。2015年水泥產量25年來首次下降、價格持續下滑，供給側問題更加凸顯。區域價格、效益全面下滑，水泥行業進入平臺過渡期，企業經營壓力巨大。我們的看法是，2016年和去年相比需求量可能還會下降，但供給量卻還在增加，新建、在建熟料產能還有2億多噸，這些都釋放出來以后，水泥產能將達到40億噸，產能利用率也就50%多，這是水泥行業面臨的嚴峻形勢。水泥與煤炭、鋼鐵等別的行業相比，有其特殊性。受“腿短”制約，過剩問題處理不好，后果會更嚴重。前幾年每年全行業還有七八百億元的利潤，2015年卻有半數企業產生虧損，2016年如果做不好，可能就會全行業虧損。因此，我們必須正視行業所面臨的挑戰。
記者：水泥行業如何應對當前挑戰？
宋志平：我認為主要有兩個方面，一個是生產結構調整的問題，另一個是市場行為如何引導的問題。
就行業本身來講，提高行業集中度和限產是其中最核心的工作。在過去的幾年中，中國建材做了兩件大事，一件是重組了4億多噸的水泥，使水泥行業的集中度從18%提高到現在的53%。重組的好處就是讓之前并不賺錢的水泥行業，在2010年到2014年賺了錢，尤其是2011年，行業利潤超過1000億元，鋼鐵行業很是羨慕。這是全國通過結構調整推進供給側結構性改革最好的案例。
另一件事就是自律限產，其核心是產銷平衡。2014年前后，企業壓力增大，有政府和行業協會提出了為減少冬季霧霾在東北和新疆等地實施錯峰生產的措施。其實，現在的水泥行業裝備水平大幅提升，排放粉塵量都符合國家標準，所謂錯峰生產，除了冬季取暖錯峰排放外，另一核心是著眼于限產。目前產能過剩階段夏季生產的熟料都消化不了，根本不需要冬儲，所以在北方地區開始推行冬季錯峰生產很有必要。這是通過政府強制限產的供給側結構性改革的案例。
水泥去產能要出“重拳”
記者：大家都意識到了水泥行業去產能的重要性，但究竟該怎么做呢？
宋志平：就是堅決去產能和讓企業有利潤。我有兩個擔心：一是由于中國建材發揮大企業作用，水泥行業前兩年比鋼鐵行業日子好些，然而2015年行業部分企業帶頭打價格戰，導致我們市場競合的“馬其諾防線”徹底崩潰，行業利潤下滑很快。現在國家出面做鋼鐵和煤炭行業的供給側結構性改革，力度很大，而水泥行業又沒有強有力的措施，到時水泥行業可能會不如鋼鐵和煤炭行業。二是這么大的水泥產能，在“十三五”期間不管怎么樣GDP還有6.5%的增長，還能有一定的量做支撐。但“十三五”以后呢，銷量會掉頭向下。為此，“十三五”期間應該采取必要的措施，抓住供給側結構性改革去產能的寶貴時間，果斷去產能。中央明確提出，衡量發展的質量和效益，就是投資有回報、產品有市場、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收、環境有改善。這中間，企業有利潤是一切的前提，沒有利潤其余就都沒有了。要讓企業有利潤，目前就得解決產能過剩問題。
最近經濟學家圍繞供給側結構性改革講得挺多，無非就是兩件事：去產能和產品升級換代，這兩件事就叫結構調整，減少過剩的低端的量，增加急需的高端的量。而對水泥行業來講，供給側結構性改革和結構調整就是去產能，40億噸水泥產能現在只賣20多億噸，這種情況下，只有在去產能上真抓實干，才能真真正正地在供給側結構性改革做點事情。
記者：具體來看，水泥行業去產能，應該從哪些方面入手？
宋志平：圍繞結構調整，我認為有四個手段來解決問題：
第一，繼續鼓勵聯合重組、增加集中度。歐美等發達國家，包括日本，水泥、鋼鐵等基礎原材料產業，基本上到了一個高峰之后就是兼并重組，關掉很多工廠，幾十家水泥廠變成幾大家，高度集中，同時果斷退出，果斷產能出清。聯合重組的目的是增加集中度，鼓勵大企業按區域形成市場核心利潤區，鼓勵大企業之間產能互換，鼓勵大企業托管中小企業，支持企業之間交叉持股，或者形成聯合銷售體進行聯合銷售。這都是聯合重組的方法。
重組中有兩件事非常關鍵。一是重組一定是一個停止了新建的市場，不能邊重組邊新建。這次鋼鐵、煤炭去產能要求三年不能新建，把新建卡住了。水泥也不應該再新建了，所有的在建都應該停下來。二是重組了以后價格合理回歸，而不能是大家依舊打價格亂仗，否則，重組者就會腹背受敵。2010年至2014年，中國建材聯合重組把水泥價格維護得不錯，行業有利潤，企業也有利潤，但2015年一些企業大打價格戰，沒有維護住價格，大家都有損失。
第二，嚴格禁止建新線。2009年我提出中國的水泥不能再新建生產線了。從那時到現在7年里新增水泥產能10億噸以上，差不多就是現在的過剩量?，F在，水泥行業在全國各地都處于嚴重過剩狀態，必須嚴禁建新線，更不能偷換概念把新建變成新增，搞等量淘汰、異地置換，這些年一些地方以這些名義又增加了很多產能。2015年全國又新增熟料產能4300萬噸。水泥窯可以進行協同處理、垃圾處理，發展循環經濟，但都要在現有生產線基礎上工藝改造，而不能以這些名義再建新線，搞變相新建。目前我國的水泥廠大都是一流的裝備，高過全世界平均水平，因為我們的廠大都是新建的，沒有理由再建更新的，這一點必須堅持。中國的水泥無處不過剩，無時不過剩，已無淡旺季之分。把限制新建說成限制新增，雖是一字之差，卻為有些地方變著理由上新線開了個大囗子。
第三，堅決淘汰落后。對低水平的落后產能加大出清力度，是供給側結構性改革的一個重點。
一是徹底淘汰小立窯?，F在各地還有4000多萬噸的立窯水泥，還沒有完全淘汰掉，這個尾必須掃掉。
二是淘汰日產2500噸以下的熟料生產線，淘汰小旋窯。
三是分區域淘汰日產2500噸的熟料線。比如在有些省份如安徽，留存2500噸線就沒什么意義了，因為5000噸線都過剩了。但有些省份如云南，2500噸線是主力機型，就沒有必要淘汰。
四是在日產5000噸熟料生產線過于密集地區，關閉一些日產5000噸熟料的生產線。5000噸線在技術、環保、效率上可能沒問題，但過剩太多也不行。做大型水泥熟料基地的思路也需要重新考慮。以前一些地方沒水泥，建設熟料基地，扎堆建了不少5000噸線。現在哪都有水泥，運費又高，噸水泥百公里運費要幾十元。在熟料基地富余產能也要關閉。算成本不是只算工廠運行成本，要算水泥運到客戶那里到底是多少成本。十幾年前我到日本的大阪水泥考察，看到幾條3000噸以上的生產線都關掉了。如果沒有這種決心，去產能是去不掉的。不主動關一些工廠，最后就是所有工廠都過苦日子。這是繞不過去的。
五是下決心全部淘汰低標號32.5水泥。32.5低標號水泥全世界都很少用了，中國還在大量用，甚至占比達到50%到60%，全世界的情況是42.5水泥占50%、52.5和62.5水泥占50%。國外水泥是青色的，我們的水泥是灰白色的，里面加了很多亂七八糟的東西做混合材。
六是廢除直徑3.2米以下的水泥粉磨，提高水泥粉磨質量，降低能耗。
七是要提高建筑混凝土的等級。現在我們建筑的等級是C15、C30、C40、C50，現在我國仍大量采用C15，全世界其它地方沒有這個等級，這個等級太低，很多房屋澆鑄了混凝土，用不了20年、30年就壞了。供給側結構性改革中，我們要滿足高端的需求，不只要淘汰掉落后的，還要推廣高標號水泥、高等級的混凝土，包括特種水泥。
第四，加強國際產能合作，開辟新的需求市場。李克強總理在今年《政府工作報告》中提出要“促進冶金、建材等產業對外投資”，并多次指示加快水泥、玻璃成套裝備“走出去”的步伐。中國水泥業的裝備和技術水平是世界一流的，在“一帶一路”國家戰略牽引下，中國水泥企業從過去只賣裝備的時代，邁入全方位投資、進行國際產能合作的新時代。我們希望恢復水泥出口退稅政策，推動中國水泥出口。現在非洲很多國家缺水泥，我國現在水泥產能這么多，在當前這個過渡期，可以適當給些政策，鼓勵產能過剩企業多出口水泥。還有就是對于在國外建新水泥廠，在國內同時又關掉一些水泥廠的企業，也應考慮給予一些政策支持，比如納入國家專項建設資金貸款，以加大“走出去”跟消減國內過剩產能之間的聯系。
努力做好市場結構性優化
記者：我們注意到，在解決過剩問題的部署中，李克強總理提出更多運用市場的辦法。您對市場結構優化有什么看法和建議？
宋志平：在市場優化方面，我認為，全面開展錯峰生產，發揮好以協會為主導的行業自律，發揮好大企業的引領作用，是工作的重點。
一是大力開展錯峰生產，擴大錯峰區域。供給側限產是當前應對市場需求下滑的主要應急手段。工信部和環保部聯合發文要求在北方采暖區全面試行冬季水泥錯峰生產。錯峰生產的經驗值得推廣。錯峰生產不僅應該常態化，還應該增加內涵，推而廣之，實施減霾錯峰、限碳錯峰、春節淡季錯峰、高溫雨季錯峰等；不僅在北方采暖區錯峰生產，還應在南方和全國范圍內推行，緩解供需矛盾、霧霾等問題。從實際操作上講，一條日產5000噸的線停產一次，造成的損失大約是35萬元，是可以承受的。
水泥生產是排放二氧化碳的大戶，而且是單向排放，我國每年排放的120億噸二氧化碳中，水泥行業占了10％左右。去年我去巴黎世界氣候大會討論了水泥的碳交易問題。2014年5000噸的水泥線給160萬噸二氧化碳的配額，應縮減水泥廠的二氧化碳配額到只有80%的產能利用率。就像限電一樣，企業想多生產也不行。2010年三季度，江浙一帶為了完成環保達標對水泥行業進行了限電限產，水泥價格應聲而起，并一直延續到2011年，那一年也是行業里最賺錢的一年。事實證明，真正的價格取決于供需關系，限電限產對行業是件好事。在這個過剩時代，我們真的要改變很多觀念，包括給職工適當放假，讓職工快樂生產。
二是加強以協會為主導的行業自律。開展行業自律需要協會主導，大企業引領，促進市場健康化，不惡意殺價，不搞傾銷。國際上反不正當競爭有兩個內容，一是反壟斷，濫用市場支配地位才是壟斷，一家企業即便覆蓋70%的市場，如果沒有濫用支配地位就不叫壟斷。有一定市場定價實力和話語權，這是全世界企業的目標。另一個是反傾銷，在當前過剩情況下，傾銷是主要矛盾。這里的傾銷指的是低價銷售，產品價格低于在目標市場的平均成本。有人認為，競爭就是把價格打得越低越好，物美價廉，其實惡性競爭損害了企業，最后受苦的還是消費者。目前國際上主要是反傾銷，維持市場健康的工作主要由行業公會來做。協會是市場化的非營利組織，要發揮協會在市場健康化中的主導作用，強化對整個行業的管理力度，進行市場化約束和市場化自律。
三是支持大企業發揮行業引領作用。在供給側結構性改革的過程中，大企業要發揮應有作用。從國家政策、行業發展和企業戰略的高度，從消費者利益***化進行系統化、全局性思考，探討企業間通過交叉持股、置換產能、委托管理等方式合作共贏。大企業更要站在道德高地做企業。第一，不僅要考慮企業的經濟效益，還要考慮以人為本等。第二，進行市場競爭時，要考慮到行業的利益，要有大局觀。第三，企業發展要關注到氣候變化，承擔社會責任。第四，“走出去”要給當地經濟作貢獻，與當地人民友好相處。
這些年來，作為中國水泥業的領軍企業，中國建材集團主動聯合行業協會和業內企業，扎實落實政府產業政策，帶頭做了大量的維護市場供需平衡的工作。
在去產能方面，中國建材一直是行業的領軍企業，致力于行業結構調整。最早我們帶頭炸了9條小立窯，帶動了全國淘汰小立窯；現在我們又帶頭淘汰32.5水泥。一路帶頭，受益的是整個行業。
在去產能的過程中，還有不少困難，但我們會堅定不移做下去，發揮中國建材的引領帶頭作用：帶頭淘汰32.5標號水泥、帶頭關閉富余產能、帶頭不建新生產線、帶頭執行錯峰限產、帶頭穩定市場價格，在水泥供給側結構性改革過程中做有擔當的企業。我們也呼吁行業內的兄弟企業都從國家政策、行業發展的高度，共同推動供給側結構性改革，共克時艱，開創水泥行業美好的明天。
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